ОСТАВИТЬ ЗАЯВКУ

Спасибо! Ваша заявка отправлена!
Упс!!! Что-то пошло не так!
Ваша заявка не отправлена!

Производственный экологический контроль

12.12.2018
stb.bel
Направление:

Производственный экологический контроль — комплекс мероприятий по осуществлению контроля в области охраны окружающей. Производственный экологический контроль осуществляется с целью:

выявления нарушений природоохранного законодательства;

своевременного реагирования на нарушения в области охраны окружающей среды и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 94 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» производственный экологически контроль обязаны осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающее вредное воздействие на окружающую среду.

 

Справочно: обязанность по осуществлению производственного экологического контроля содержится также в Законах Республики Беларусь:

«Об обращении с отходами»;

«Об охране атмосферного воздуха».

 

В соответствии с терминологией Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

вредное воздействие на окружающую среду- любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды.

Исходя из этого можно сделать выводы, что вредное воздействие на окружающую среду оказывают субъекты хозяйствования при:

обращении с отходами производства и потребления (при образовании, хранении, перевозке и передаче  отходов производства);

эксплуатации стационарных и мобильных источников выбросов загрязняющих веществ (автомобилей, специальной техники, котельных, газоочистных установок);

эксплуатации зданий и сооружений, источников водопотребления и водоотведения;

изъятии природных ресурсов из окружающей среды и т.д.

Область трактовки термина «вредное воздействие на окружающую среду» очень обширна.

Следовательно все природопользователи, которые попадают под эту трактовку обязаны осуществлять производственный экологический контроль.

О том, как его организовать, внедрить и обеспечить без усложнения текущей системы управления в организации поговорим в нашей статье.

Производственный экологический контроль (ПЭК) осуществляют природопользователи на основании локальной инструкции по осуществлению производственного экологического контроля, разработанной в организации в соответствии со спецификой природоохранных аспектов организации.

Инструкция по осуществлению производственного экологического контроля разрабатывается в соответствии с Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11.10.2013 № 52 (в редакции от 03.05.2016 № 14) «Об утверждении Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов».

 

Инструкция по осуществлению ПЭК должна содержать разделы:

«Организация производственного экологического контроля».

«Объекты производственного экологического контроля».

«Планирование и проведение производственного экологического контроля».

«Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды».

«Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды».

«Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением».

«Учет и отчетность в области охраны окружающей среды».

«Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в т.ч. в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов».

«Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством». Инструкция по осуществлению производственного экологического контроля в организации утверждается приказом руководителя субъекта хозяйствования.

 

Поговорим подробнее о разделах Инструкции по осуществлению ПЭК.

 

Раздел: «Организация производственного экологического контроля» должен содержать сведения о:

должностном лице, на которого возложены обязанности по осуществлению производственного экологического контроля (или сведения о должностных лицах, службах, осуществляющих ПЭК), их права, компетенции, обязанности.

Справочно: лица, осуществляющие ПЭК (специалист по охране окружающей среды, эколог или служба экологической безопасности) должна подчинятся напрямую руководителю организации, в соответствии со ст. 95 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Также раздел «Организация ПЭК» должен содержать сведения о порядке предоставлении информации по результатам производственного экологического контроля руководителю субъекта хозяйствования.

На практике это значит, что в этом разделе указывается информация о том, кто осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, что он может и обязан сделать в случае выявления нарушений природоохранного законодательства и как ставит в известность руководителя о выявленных нарушениях и принятых мерах.

 

Раздел: «Объекты производственного экологического контроля» содержит информацию в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности о том, что необходимо контролировать в той или иной организации. С этим разделом нужно быть очень внимательно- в соответствии с Постановлением № 52, в качестве примера, указаны, как объекты контроля:

природные ресурсы, а также топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности;

методы эксплуатации и управления производственными процессами;

технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ;

источники образования отходов, в том числе производства, цехи, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства;

сбросы сточных вод в водные объекты, источники сбросов сточных вод, в том числе в системы канализации и сети водоотведения, системы очистки сточных вод;

системы повторного и оборотного водоснабжения;

поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

системы рециркулирования сырья, реагентов и материалов, регенерации (рециклинга) озоноразрушающих веществ;

объекты по использованию отходов, объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов;

объекты растительного мира;

природные объекты и комплексы, в том числе особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, расположенные в пределах промышленной площадки, территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также в зоне воздействия объектов природопользователя;

готовая продукция;

иные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.  При этом стоит обратить внимание, что вышеназванные объекты есть далеко не у каждого субъекта хозяйствования. Согласитесь, не корректно указывать в качестве объекта производственного экологического контроля деревья и зеленые насаждения, или котельные на различных видах топлива, не имея их физически. Поэтому не стоит писать лишнюю информацию в этот раздел- не нужно усложнять, инструкция по осуществлению ПЭК разрабатывается в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности- это главное, что нужно помнить.

 

Раздел: «Планирование и проведение производственного экологического контроля»— в данном разделе нужно акцентировать внимание на том, как планировать производственный экологический контроль в рамках Вашей организации. Законодательно никак не закреплено, какие виды производственного экологического контроля должны быть в организации: ежедневный, еженедельный, ежемесячный, ежеквартальный- все зависит только от Вашего желания, возможности, специфики производства. Тем более, что многие аспекты природоохранного законодательства тесно перекликаются с охраной труда, где и так и так ежедневно должны проверяется состояния газоочистных установок, оборудования, порядка хранения и утилизации отходов. Если Вы в своей Инструкции ПЭК укажете, что осуществляете экологический контроль в рамках проведения Дней охраны труда в организации и в рамках ежедневного контроля над состоянием охраны труда- почему бы и нет? Тем более в организациях Республики Беларусь, как правило, охраной труда, экологией, пожарной безопасностью занимаются одни и  те же люди, поэтому распишите данный раздел Инструкции ПЭК подробно и в соответствии с уже действующими в организациями ЛНПА- Инструкцией по осуществлению контроля над состоянием охраны труда, план-графиками Дней охраны труда и т.п., чтобы не усложнять и без того сложную систему контроля.

Планирование ПЭК должно осуществляться в соответствии с план-графиками, планами мероприятий и т.п., как было сказано выше- логичнее всего не делать отдельную систему ПЭК, а внедрить ее в уже существующую. Формы план-графиков ПЭК законодательно не закреплены, также нет требований о порядке их согласования или утверждения.

Также в данном разделе Инструкции ПЭК должен быть прописан алгоритм действий должностного лица, ответственного за осуществление производственного экологического контроля, или подразделения, осуществляющего производственный экологический контроль (при его наличии) по осуществлению ПЭК, оформлению результатов, выдаче предписаний, актов и т.д. Для оформления результатов я бы советовал объединить формы предписаний на устранение нарушений в области охраны труда и ПЭК, чтоб не увеличивать документооборот. Можно регистрировать результаты ПЭК в отдельном журнале- на Ваше усмотрение. Формы актов, предписаний, журналов и иных отчетных документов, составляющихся по результатам ПЭК должны быть указаны в виде Приложений к Инструкции. 

 

Раздел: «Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды» разрабатывают организации, включенные в перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды, определенным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.01.2017 № 5

В случае, если Ваша организация не указана в вышеприведенном перечне- укажите эту информацию в данном разделе Инструкции ПЭК.

 

Раздел: Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды» разрабатывается в соответствии с Положением о порядке осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, утвержденного Постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 504, и должен сдержать сведения об объемах аналитического контроля в соответствии со спецификой Вашей организации. Эксплуатируете стационарные источники выбросов? Укажите с какой периодичностью осуществляется их инвентаризация. Мобильные источники? Аналогично. Воздух на границе санитарно-защитной зоны и т.п.- объем аналитического контроля напрямую зависит от количества эксплуатируемых объектов и специфики производства- не указывайте лишнюю информацию.

 

Раздел: «Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением».

 Раздел «Планирование мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением» содержит информацию о порядке разработке мероприятий по функционированию системы производственного экологического контроля, соблюдению природоохранного законодательства и т.п. С целью минимизации документооборота можно в данном разделе указать, что планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется ежегодно, а также предусмотреть процедуру планирования данных мероприятий в рамках разработки Плана мероприятий по улучшению условий труда работающих. т.е., например, если в следующем 2020 году в Вашей организации необходимо провести очередную инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то включайте его в План мероприятий по улучшению условий труда работающих- т.к. соблюдение требований природоохранного законодательства и планирование мероприятий по ООС можно рассматривать в рамках контекста соблюдение требований охраны труда на рабочих местах организации.

 

Раздел: «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды»

должен содержать сведения об:

ответственных лицах, за ведение отчетности (кто ведет учет выбросов, отходов, предоставляет государственную статистическую отчетность)

перечне форм учета и отчетности, ведущейся в организации.

Например, в организации есть источники выбросов, количество выбросов от которых ведется расчетным методом- указываете, что ведется журнал по форме ПОД-2. Если Ваша организация не хочет по каким-то причинам вести журнал по форме ПОД-2, а учет выбросов ведется, например, в специализированном программном обеспечении- укажите в каком, кто ведет, как печатает результаты и формирует архивный фонд документов.

 

Справочная информация: в соответствии с п. 3.5 Декрета Президента Республики Беларусь № 7 от 23.11.2017 «О развитии предпринимательства» ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» является добровольным к применению. При этом, для того, чтобы «узаконить» свой отказ от применения вышеназванного ТКП необходимо подробно расписать процедуру учета в области охраны окружающей среды в Инструкции по осуществлению производственного экологического контроля (а для отходов производства, дополнительно- в инструкции по обращению с отходами).

 

Раздел: «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в т.ч. в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов» должен состоять из подразделов:  

порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду (информацию можно брать из Плана ликвидации аварийных ситуаций, разработанного в рамках функционирования структуры ГО в организации) порядок расследования должностными лицами природопользователя случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к вредному воздействию на окружающую среду (расписывается стандартный алгоритм: ЧС- комиссия- расследование- результаты расследования)

В целом- в данном разделе рассматриваются возможные варианты наступления чрезвычайных ситуаций для конкретного предприятия, мероприятия по локализации последствий и порядок расследования чрезвычайных ситуаций.

 

Раздел: «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством» содержит информацию о порядке проведения повышения квалификации должностных лиц (в области ООС и ПЭК) и осуществления инструктажа по ООС работников организации. В данном разделе также может содержаться информация о порядке регистрации инструктажа по ООС среди работников, программа инструктажа по ООС. Также, с целью упрощения системы обучения и инструктажа работников в области ООС, в данном разделе может быть установлена возможность регистрации инструктажа по ООС в журналах регистрации инструктажа по охране труда.

Что касается необходимости обучения и повышения квалификации в области охраны окружающей среды, то это требование содержится только в некоторых НПА.

Так в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» природопользователи, осуществляющие обращение с отходами обязаны обеспечить подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации. Также необходимость обучения (повышения квалификации работников) предусмотрена в качестве лицензионных требований в области обращения с отходами. При этом, в целом, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых», в редакции от 14.09.2018 № 673, в Положении о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденном данным постановлением, определено, что руководители организаций:

определяют потребности руководящих работников и специалистов в повышении квалификации, переподготовке, стажировке и обеспечивают реализацию их непрерывного профессионального образования;

направляют работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;

организуют обучение работников в организации;

обеспечивают соблюдение гарантий работникам, направляемым для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, в порядке, установленном законодательством. Следовательно, лицо, ответственное за охрану окружающей среды в организации, должно проходить повышение квалификации не менее чем один раз в 5 лет в специализированных учреждениях образования.

 

Организация производственного экологического контроля

Александр

+ 375 44 559 58 70

стб.бел

Назад